룰라 브라질 대통령 “화석연료 의존 줄이는 에너지 전환 로드맵 추진”… COP31 앞두고 기후 리더십 강조

브라질 정부가 화석연료 의존도를 단계적으로 낮추기 위한 국가 차원의 에너지 전환 정책을 본격 추진한다. 경제개발과 에너지 안보를 유지하면서 재생에너지 확대와 환경보호를 동시에 달성하겠다는 전략으로, 제31차 유엔기후변화협약 당사국총회(COP31)를 앞두고 국제사회에 브라질의 기후정책 추진 의지를 강조하고 있다.

루이스 이나시우 룰라 다시우바(Luiz Inácio Lula da Silva) 브라질 대통령은 11월 7일 자신의 사회관계망서비스 엑스(X)를 통해 국가 에너지정책위원회(CNPE) 회의를 개최하고 화석연료 의존도를 점진적으로 줄이기 위한 에너지 전환 로드맵 수립 지침을 승인했다고 밝혔다.

룰라 대통령은 브라질이 개발과 국가 주권, 환경보호를 포기하지 않고도 에너지의 미래를 설계할 수 있다는 사실을 보여주고 있다고 강조했다.

그는 브라질이 생물군계 전반에서 산림 벌채를 줄이고 재생 가능한 에너지 체계에 투자하고 있으며, 기술력과 생산 역량을 바탕으로 에너지 전환에 관한 국제적 논의를 주도할 조건을 갖추고 있다고 설명했다.

또한 COP31에서 브라질은 에너지 전환의 필요성을 주장하는 데 그치지 않고 실제로 전환이 가능하다는 사실을 보여주겠다는 의지를 밝혔다.

이번 발표는 세계 주요 산유국이자 재생에너지 강국인 브라질이 화석연료 산업과 기후변화 대응 사이에서 어떤 정책적 균형을 선택할 것인지 보여주는 움직임이라는 점에서 주목된다.

브라질 정부는 이번 회의에서 화석연료 의존도 감축을 위한 18개 정책 지침과 함께 국가 에너지전환계획(Plante)을 승인했다. 에너지 전환을 단순한 탄소배출 감축 정책이 아니라 산업 경쟁력과 일자리, 국가 재정, 에너지 안보를 포괄하는 장기 국가발전 전략으로 추진하겠다는 구상이다.

브라질 환경기후변화부가 6일 발표한 자료에 따르면, 18개 지침에는 공정한 에너지 전환, 국가 온실가스 감축 목표, 에너지 공급 안정성, 산업 경쟁력, 에너지 가격, 노동자 재교육, 지역 간 불평등 완화, 기술혁신, 금융지원 및 보조금 체계 조정 등이 포함됐다.

정부는 광업에너지부를 중심으로 대통령실 민정실, 재무부, 환경기후변화부가 참여하는 부처 간 실무그룹을 구성할 예정이다. 실무그룹은 기술적 대안과 재원 조달 방안을 검토하고, 구성원 지정 이후 270일 이내에 국가 로드맵을 마련하도록 했다. 필요할 경우 90일 연장할 수 있다.

로드맵 작성 과정에서는 공공 의견수렴도 진행한다. 정부는 산업계와 전문가, 시민사회가 참여하는 논의를 통해 화석연료 감축이 경제와 고용, 지역사회에 미칠 영향을 검토할 계획이다.

브라질은 이미 높은 재생에너지 비중을 확보하고 있다는 점을 에너지 전환의 강점으로 내세우고 있다. 브라질 정부가 공개한 2026년 국가 에너지수지에 따르면 2025년 전체 에너지 공급에서 재생에너지가 차지하는 비중은 49.5%였다. 이는 정부가 비교 기준으로 제시한 2023년 세계 평균 14.5%를 크게 웃도는 수준이다.

전력 생산에서는 재생에너지의 비중이 80%를 넘어섰다. 수력발전이 전체 발전량의 51.2%를 차지했고 풍력 14.9%, 태양광 11.4%로 집계됐다. 풍부한 수력자원과 확대되는 풍력·태양광 설비가 브라질 전력 부문의 탈탄소화를 뒷받침하고 있는 것이다.

다만 전력 생산의 높은 재생에너지 비중이 곧 경제 전반의 화석연료 의존도 해소를 의미하지는 않는다. 운송과 산업, 석유화학 등에서는 여전히 석유와 천연가스가 중요한 역할을 하고 있어 경제 전체의 탈탄소화를 위해서는 추가적인 구조 전환이 필요하다.

정부는 이러한 과제를 해결하기 위해 국가 에너지전환계획을 장기 전략과 4년 단위 실행계획으로 구분했다. 장기적으로는 2055년까지의 에너지 수급 전망과 연계하고, 단기적으로는 기술 발전과 시장 변화에 따라 정책을 조정할 수 있도록 했다.

브라질 광업에너지부에 따르면 계획 수립을 위한 공개 의견수렴에는 1,400건 이상의 의견이 접수됐으며, 이를 반영해 400건 이상의 수정이 이뤄졌다.

에너지 기반시설 투자도 확대되고 있다. 브라질 정부는 재생에너지 전력의 송전 능력을 높이기 위한 송전망 투자 규모가 약 800억 헤알에 이르렀다고 밝혔다. 오는 12월에는 전력망의 안정성을 높이고 태양광·풍력 발전의 변동성에 대응하기 위한 첫 배터리 저장설비 입찰도 추진할 예정이다.

이번 국가 에너지정책위원회 회의에서는 전기차 보급과 관련 산업 육성을 위한 국가 전동화 전략 실무그룹 설치, 에너지 데이터 관리체계 개선, 폐기물 에너지화 관련 정책 검토 등도 승인됐다.

브라질 정부는 전기차 충전 인프라와 전력망, 핵심 광물 공급망을 연계해 전기차 산업의 성장 기반을 마련하고, 폐기물에서 바이오가스와 바이오메탄 등 에너지를 생산하는 방안도 검토하기로 했다.

룰라 대통령의 이번 발표는 오는 11월 튀르키예 안탈리아에서 개최되는 COP31을 앞두고 나왔다는 점에서도 주목된다.

로이터통신의 11월 6일 보도에 따르면 COP31에서는 화석연료 감축과 기후재정이 주요 의제로 논의될 전망이다. 브라질이 의장국을 맡았던 지난해 COP30에서는 화석연료 전환 로드맵을 공식 합의문에 포함하는 데 실패했지만, 브라질은 이후 별도의 국제 로드맵 마련을 추진해 왔다.

브라질은 산림보호 정책에서도 성과를 강조하고 있다. CNN 브라질에 따르면 룰라 대통령은 최근 산림 벌채 감소와 온실가스 배출 감축 성과를 COP31에서 제시하고, 산림을 보전하는 것이 경제적으로도 유리하다는 점을 국제사회에 설명하겠다고 밝혔다.

그러나 브라질의 기후정책에는 해결해야 할 과제도 남아 있다. 정부가 화석연료 의존도 축소를 추진하면서 동시에 새로운 석유자원 개발 가능성을 검토하고 있기 때문이다.

룰라 대통령은 6일 회의에서 브라질이 심해 유전인 프리솔트(pre-salt) 자원을 개발한 국가이며 적도 연안 지역에서도 새로운 석유 개발 가능성을 확인하고 있다고 언급했다. 그러면서도 장기적으로 화석연료 의존도를 줄이기 위한 국제적 논의를 계속 이끌겠다는 입장을 밝혔다.

이는 에너지 전환에 필요한 투자 재원을 확보하고 산업 발전을 지속하려는 정책과 화석연료 사용을 줄이려는 기후정책 사이의 긴장을 보여준다. 국제사회에서는 신규 석유 개발 확대가 장기적인 탄소중립 목표와 양립할 수 있는지를 둘러싼 논쟁이 이어지고 있다.

브라질이 제시한 로드맵은 아직 화석연료 사용 중단 시점이나 구체적인 감축량을 확정한 최종 실행계획은 아니다. 정부가 승인한 것은 국가 로드맵 수립을 위한 기본 지침이며, 향후 세부 정책과 재원 조달, 산업별 전환 일정이 구체화돼야 한다.

그럼에도 세계 주요 산유국 가운데 하나인 브라질이 국가 차원의 화석연료 의존도 감축 계획을 공식적으로 추진하기 시작했다는 점은 의미가 있다.

특히 풍부한 재생에너지 자원과 산업 기반을 활용해 경제성장, 에너지 주권, 환경보호를 동시에 추구하는 브라질의 정책 실험은 다른 신흥국에도 참고 사례가 될 수 있다.

향후 브라질의 기후 리더십은 선언적인 목표보다 실제 화석연료 소비 감축, 재생에너지 투자 확대, 산림보호 성과, 그리고 에너지 전환 과정에서 발생하는 사회·경제적 비용을 얼마나 효과적으로 관리하는지에 따라 평가될 전망이다.